财新传媒
2009年12月11日 15:40

拆迁条例应当休矣!

最近,媒体报道了三起暴力拆迁事件,又使本世纪以来不断地在媒体上曝光的暴力拆迁事件成为社会关注的焦点。

事件一:重庆一六旬老人因不满拆迁者少付补偿款,在15米高的树上住了3个月。老人每天高声放着喇叭给官员“宣讲”政策。后经当地媒体协调有关单位同意支付22万补偿费。可是当老人走下树的当天下午被当地警方以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪刑拘。

事件二:上海虹桥居民潘蓉,为了维护自家一幢建筑面积480平米的四层小楼以汽油瓶企图抵制强行拆迁。就在她站在房上抵抗的时候,推土机破窗而入,很快把这幢房子给推平了。

更为悲惨的是:成都市金牛区天回镇一女主人以死相争未能阻止政府组织的破拆队伍,最后“自焚”于楼顶天......

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2009年11月20日 15:43

每个人都是改革的缔造者

30年前,中国必须改革,这是国家领导人从历史的沉痛教训中得出的结论,因此,改革是自上而下发动的;30年过去了,改革开放取得重大成就,部分人富裕起来了,却对改革产生了恐惧和顾虑。一些人对现行体制越来越“自信”,认为不再需要改革了;一些人怕既得利益受损而阻挠或反对改革。改革有逐渐失去动力、陷入停滞和徘徊的危险。

马克思早已揭示人类社会发展的规律之一是,上层建筑必须适应经济基础的发展。中国在生产力、生产关系和经济基础发生根本性变革以后,要保持社会的正常健康发展,不可能不进行上层建筑的变革。

但是,人们反复在问,缺少“自上”的改革,下一轮改革的动力在哪里?希望在哪里?这个问题不难回答:动力在民......

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2009年09月30日 12:27

蔡定剑:面子与民生

蔡定剑 中国政法大学教授

日前,有媒体报道今年初北京市人代会上确定的在今年秋季给中小学生免费教材的计划被取消了,原因是经济问题。报道虽然没有说明是什么经济原因,可以推测由于去年以来的经济危机,一些地方的财政有些紧张,加上今年各地和国家要搞特大庆典,要花钱的地方肯定不少,有些入不敷出了。

在政府财政有些紧张的情况下,财政支出当然应该紧缩。问题是哪些项目支出应该优先保证,哪些支出可以缩减,这本来是一个民主程序决定的问题。不过这也是反映政府执政理念和政策导向的真正尺度。我看到另一些消息报道,比如奥林匹克森林公园门前有一条科荟路,是去年奥运刚结束的工程,是到市民驾车到奥运森林公园最近的、最......

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2009年09月15日 15:47

被误读的新加坡

新加坡以其高度的经济发展水平、廉洁高效的政府和优美整洁的环境,赢得世界的普遍赞誉。这个华人占总人口3/4的岛国,其领导人时不时提及东亚价值观和儒家文化,无疑令它的亚洲邻居中国倍感亲近。然而,在相当长的时间里,由于信息渠道和专业知识的局限,“新加坡经验”往往被误解——权威体制、高薪养廉、严刑峻法、国有资产的经营管理模式等,不仅令普通民众,甚至也让专家学者深感困惑:这是真实的新加坡吗?

令人困感的新加坡

新加坡在很多中国知识分子眼中,是个异数。因为常识告诉我们,一个国家不民主,不让人民充分享有监督政府的权利,政府就必然堕落为人民的老爷,就不可能使政府廉洁勤政,建立一个文明和谐的社会。新加坡......

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2009年08月13日 16:31

蔡定剑:保密法应与政府信息公开的立法通盘考虑

■信息公开法是保障公民宪法权利的基本法,信息公开是法治政府的常态,保密法只不过是服从于保障公民信息自由和知情权的一个具体的、只约束国家特定人员的内部规则

■如果政府可以任意将某一信息定为国家秘密,并且这种定密不受到有效的监督、救济,公众的知情权必将成为一句空话

保密法(修订草案)正在全国人大常委会的网站上公开征求意见,该法涉及到公民的信息自由权、知情权和政府信息公开等诸多公民基本权利,诸多问题需要明辨。

保密法修改应通盘考虑

保密法必须与信息公开法的立法通盘考虑,而且保密法的原则应服从于信息公开法。信息自由与公民的知情权是公民的基本宪法权利,为了保障公民的信息自由权和知情权,很......

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2009年08月11日 15:49

为民主辩护

实现民主作为国家的根本任务,已经写入了宪法。它是中国人民一个多世纪以来历史经验教训的深刻总结,也是中国人民今后长期不懈的奋斗目标。但是,随着中国社会进入转型时期,一股反民主的理论思潮悄然升起,它与过去长期以来以“国情论”拒绝民主的理论汇合,成为当前中国发展社会主义民主的严重障碍。

民主制度中的“多数”与“少数”

对民主的指责主要来自两方面:民主存在多数人暴政的危险;民主的多数决定并没有真正实现过,实际上都是少数人在决定,多数论是虚假的。

多数人的暴政是民主制最大的危险。这不是一个新问题,更不是什么新的学术发现。但是,民主的价值大大优于它的危险性,专制暴政给人类带来的灾难远远甚......

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2009年07月29日 18:45

蔡定剑:中国政治体制改革三十年反思与前瞻 6

李楯(清华大学教授):

我讲:“从一百余年的发展全程看政治体制改革”。

我对政治改革前景可能是比较悲观的,有人总讲“经济上的变化必然带来政治上的变化”,我认为是不一定的:经济上的变化并不必然带来政治上的改进。

有人又会提出“中国存在那么多问题,最高层知道不知道”?在思维模式上还是“上面是好的,就坏在中间”,或者叫“改革两头有积极性,中间没有;中间是阻力”。我认为:“知道”问题的存在和“不知道”问题的存在是一回事;“知道”了,有不同的应对方法,想“改”和“不想改”是一回事,即使想“改”,能“改”不能“改”,又是一回事。我们应把问题区分清楚。

有人说中国的改革是“渐进”的。“......

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2009年07月29日 18:45

蔡定剑:中国政治体制改革三十年反思与前瞻 5

四、政治体制改革的目标和路径

辛宇(权力结构研究学者):

三十年前,通过长达36天的中央工作会议的深入讨论、激烈争辩和深刻反思,在十一届三中全会上形成了解放思想的共识,从而开启了改革开放的破冰之旅。

三十年后,深化政治体制改革已成箭在弦上之势。为了使明年能真正形成深化政治体制改革的合力,必须在什么是政治体制改革,为什么要深化政治体制改革,如何深化政治体制改革上形成全党乃至全国的共识。

共识之一:政治体制改革其实质为权力架构的改革。我国政治体制改革首先必须是党和国家领导制度(即权力架构)的改革。我国改革开放的总设计师邓小平同志,早在28年前就从顶层制度设计上拟定了改革党和国家领......

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2009年07月29日 18:44

蔡定剑:中国政治体制改革三十年反思与前瞻 4

三、政治体制改革的动力

蔡定剑教授:

改革的动力在那里?我觉得中国的社会力量还是有希望。我特别强调一点:社会层面上NGO的发展,公民社会的成长,象艾滋病领域内几年间就有400-600多个NGO,由于中国政府参与全球基金的原因,民主在这样的边缘群体中先搞起来了。而且完全是平等、自由、竞争的选举,NGO的发展是不可思议。民间组织到处在维权,类似于西方社会那种民权运动的基础已经出现了。

市场媒体的出现――他们不是靠权力生存,而靠市场生存,这里聚集了一帮有理想、有视野的年轻人,这些记者、评论家——实际上比我们还要更富于献身精神,媒体无论是启蒙思想和维权运动,进行社会监督方面在起着非常大的推动作用。<......

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2009年07月29日 18:43

蔡定剑:中国政治体制改革三十年反思与前瞻 3

二、政治体制改革的问题和障碍

任剑涛教授:

我对政治体制改革的处境表示担忧:中国很难真正有效地启动政改。简单说三点:

1、上个世纪80年代,领导人下了那么大决心,政治体制改革之所以还是动不了,是因为政改有其内在障碍。因为我们中国人确实有历史理由自证国家政体的既有模式。我们的百年政治尝试,结果是一个党国体制——以党建国、以党治国。这个是没有办法的。因为我们是后发民族-国家,中华民族要从帝国形态转变为现代国家形态,就必须要有一批先知先觉的人来影响这个民族。但影响的结果是建立了党国体制,而非民族-国家体制。在中国,Nation-State始终建立不起来。我们在面对政体选择问题的时候要承认,政党这......

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2009年07月29日 18:42

蔡定剑:中国政治体制改革三十年反思与前瞻 2

袁绪程(《中国改革》杂志总编辑):

如何评价政改?从未来宪政的角度看,很多人不免失望,政改似乎没有大动。因为宪政概念的完整表述是权力属于人民、有限政府、独立的审判制,三者不可或缺。但是从过去专制角度来看,我们的改革有了很大的进步。30年前的文革时期是全面“专政”时期,是政治的、生活的、文化的全方位专制。我记得,文革批判周扬,说他诋毁无产阶级专政是“铁桶”,无处可逃。周扬五十年代整别人,“文革”反被整得很惨,真应了他的那句话,没有人能逃脱无产阶级专政的“铁桶”。正是“文革”的极端状态才催生政治改革。从这个角度看,三十年改革的进步非常大。不要从教科书概念出发,要从中国的政治现状出发,因为中国......

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2009年06月17日 19:21

蔡定剑:任凭官员去抓记者是对宪法的粗暴侵犯

周泽 蔡定剑:“诽谤政府”与公民监督权研讨会会议纪要

周泽    蔡定剑  

会议时间:2009年5月24日14:00

会议地点:北京大学法学院会议室

主办单位:北京大学人民代表大会与议会研究中心

主持人:周泽(中国青年政治学院副教授)、蔡定剑

背景资料:

2008年,媒体报道了一系列抓记者事件,引起社会各界的关注:辽宁西丰警察进京抓捕记者朱文娜,山西杏花岭区检察院抓走央视女记者李敏,河北张家口警察在太原抓走记者关键,第一财经日报记者傅桦被吉林警察抓至吉林而后移送北京朝阳区检察院以受贿犯罪侦查起诉……这些被抓记者,或是已经揭露了有关弊案,或者是正在调查有关弊案。而被抓记者均......

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2009年06月04日 17:39

蔡定剑:男女平权退休是宪法权利

2009年06月04日  南方周末

作者: 蔡定剑

调查有多少人赞成和反对同龄退休,没有任何意义。就像不可通过投票决定是否要残害一个人的肢体,也不可通过村民投票来瓜分一个村民的财产一样,是否符合宪法精神而不是人数多少才是依据

近来,北京市人大常委会在修改《实施〈妇女权益保障法〉办法》时,将原草案中“规定适当延长女性处级以上领导干部和女性高级知识分子的工作年限,实现男女平等”的内容删除的新闻,引起高度关注。

多年来,一些学者强烈呼吁立法机关废除男女退休年龄不平等的歧视性规定,实行男女同龄退休。有关部门也曾发出文件称,企事业单位、国家机关女干部和女高级知识分子可以延长退休年龄。但这些文......

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2009年05月07日 16:27

蔡定剑:现代化不是消灭小摊小贩

建议用登记制替代城管执法

作者: 蔡定剑 2009-05-06  来源:南方周末

要像废除 《城市流浪乞讨人员收容审查办法》一样废除城管,对街头小商贩、地摊采取开放政策,可以在商务部门下建立城市服务管理机构,实行低门槛登记制的服务管理制度

最近,随北京市城管执法局培训教材《城管执法操作务实》的披露,城管执法的合法性和存废又一次进入公众视野。“城管”有点像英国中世纪的王座法庭,已经变成一个恶名,沾污国王的形象。城管的暴力执法与它不当的执法目标和任务有关,现在是正本清源的时候了。

城管执法在三方面缺乏合法性

城管执法合法性涉及三方面:

执法主体。城管执法机构是有国家执法权的行政主体......

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2009年04月29日 17:54

蔡定剑:没有大学自治,就谈不上教育改革

大学自治就是大学有权力来管理学术问题,司法和行政都不应干涉。   我从政府官员转变为学者,深有感触的是我们的大学太官僚化了,我原来从没认为大学校长、下面的那些处室是什么官,但是一到大学里,发现他们确确实实是官,而且相当多的人拼命争这种官。教育主管部门把学校完全纳入行政体系,大学成了教育部的一个下属部门。

教育体制改革,没有把大学自治作为改革的重要目标,是非常悲哀的事情。大学没有自治,教育就不可能实现他的根本目标。我是宪法学者,从宪政的角度看,如果没有大学自治,就不可能有国家的自由、民主和法治。

大学为什么要自治?我要强调几点理由:

第一,思想的自由和有不同意见的争论,是追求真理......

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2009年04月23日 18:55

蔡定剑:成龙嫌谁乱,想怎样管?

成龙嫌谁“乱”、想怎样“管”?

本文来源于《财经网》  2009年04月23日

蔡定剑:小乱可以避免大乱,无所不在的“管”会损伤效率

【背景】成龙评价港台“太自由、很乱”的言论持续引起争议。娱乐圈和学界、政界人士纷纷表态。董建华表示不赞同其言论。

此次成龙“动口”显然不如他平素“动手”那样得心应手。成龙及其亲近人士不得不竭力修改语境,并归咎于媒体误报。前期,成龙声称“乱”是指政治,后又被其发言人改成是指娱乐圈。娱乐圈人士和其他各界人士也纷纷发表看法,反对者、声援者都有。许多人士指出,如果不是生活在自由社会里,成龙本人在事业上的成功是不可想象的。据香港《明报》报道,前任特首董建华到......

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2009年03月19日 15:00

如何全程看紧政府的“钱袋子”?

如何全程看紧政府的“钱袋子”?2009-03-19  南方周末 2009- 03- 19 10:48:38.0如何全程看紧政府的“钱袋子”?财政预算88104662观点/enpproperty-->作者: 戴志勇 受访人:蔡定剑(中国政法大学教授)

如果预算报告只说教育、外交、卫生分别要花多少钱,给人大报个总数,而且是部分的总数,这种预算方法,与世界比不是落后几十年,而是一两百年。公共预算是政府管理方式的改革,也是政治改革,中国还没有真正开始。

编制看得懂的预算表

南方周末:近年不少地方做预算改革,细化预算报表,做部门预算。但包括这次全国“两会”上,还是有代表说看不懂。您参与闵行区的公共预算改革,闵行在2009年的预算报表中做了哪些新的改......

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2009年03月16日 15:52

为谁说话,关键是谁决定你

开好人民代表大会首要的一条,就是减少现有人大代表的数量。代表机构的广泛性关系到代表机构的民主性,但代表数量多少是有限度的。这个限度的原则就是必须便于召开会议、充分讨论问题和决定问题。

有的代表习惯就鸡毛蒜皮的事情发表议论,提一些花里胡哨的议案,实际上很多都不是应该在全国人大上讨论的。许多重大的问题,比如预算,有多少人在谈?

国花、国树、国服、国饮、国术、中华元、千元钞、女人节、男人节……这些都是一些代表、委员口中念叨着的新名词,让人不由得佩服起胡适笔下“名教”的入木三分。

引起轰动的不一定是国家大事,也不一定是敏感话题,可能只是花边。

汽车集团老总建议,允许用公积金买车。......

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2009年03月10日 09:33

民主仍需启蒙——对梅宁华先生“民主迷思”感记

题记:

正当中国人民纪念改革开放30年,并对未来通过政治体制改革进一步推动经济社会全面改革充满期望的时候,作为首都一家地方报社的社长梅宁华先生发表了一篇奇文《破除“民主迷思”》(原载《红旗文稿》2009年第一期),对民主大加批判。这种批判与当前解放思想进行新一轮的改革开放的潮流很不协调。读过文章,深感民主的启蒙仍很必要。梅先生作为地方媒体的负责人,如此论调恐有误导人民之嫌,为了以正视听,有必要对此文进行辩驳。

从常识出发

梅先生在对现代民主概念溯源时讲:民主是“人民的统治”,是公民直接参与立法与司法等公共事务;官员由选举等方法产生的一种政治制度。但是,随后作者在总结以上概念......

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2009年03月05日 15:22

蔡定剑:中国第一次面临真正的全球性危机

正义网北京3月5日讯(记者吕卫红)今天上午温家宝总理在十一届全国人大代表会议二次会议上做了政府工作报告,正义网就报告中提到的有关问题连线了中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑,请其给予解读。连线内容如下:

吕卫红:蔡老师,您觉得总理报告中提到的有关困难的问题该如何看待?

蔡定剑:我觉得今年有一个非常突出的特点,总结过去经验的突出特点,我们知道2008年是中国面临着很多自然灾害的这么一个大雪灾和大地震,但是中国经济还是非常高速发展,国内生产总值达到30万亿,进出口贸易还是增长了17.8%。而且财政税收也是大幅度增长。财政收入达到了6.13万亿,增长快20%,这是非常突出的,因为整个国际形势,金融危机受非常大......

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